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應急預案技術咨詢

所屬類別:其他 點擊次數:1917次 發布時間:2015-10-12

詳情
 (國家安全生產監督管理總局令第17號)

《生產安全事故應急預案管理辦法》已經2009年3月20日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過,現予公布,自2009年5月1日起施行。

局長 駱琳

二○○九年四月一日

 

 

                                              生產安全事故應急預案管理辦法

  第一章  總則

第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系,增強應急預案的科學性、針對性、實效性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定,制定本辦法。

第二條生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作,適用本辦法。

法律、行政法規和國務院另有規定的,依照其規定。

第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。

第二章   應急預案的編制

第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;

(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;

(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;

(六)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求;

(七)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。

第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案,結合工作實際,組織制定相應的部門應急預案。

第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006),結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點,制定相應的應急預案。

生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的,應當組織編制本單位的綜合應急預案。

綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

第九條對于某一種類的風險,生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型,制定相應的專項應急預案。

專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

第十條對于危險性較大的重點崗位,生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。

現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。

第三章   應急預案的評審

第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位,應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的,應當回避。

第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后,由生產經營單位主要負責人簽署公布。

第四章   應急預案的備案

第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案,報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。

前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的,其綜合應急預案和專項應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。

煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外,還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。

第二十條生產經營單位申請應急預案備案,應當提交以下材料:

(一)應急預案備案申請表;

(二)應急預案評審或者讻訣愎見;

(三)應急預案文本及電子文檔〃
第亍十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應怤預案進行形式審查,經審查符合要求的,予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。

對于實行安全生產許可的生產經營單位,已經進行應急預案備案登記的,在申請安全生產許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。

第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。

第五章   應急預案的實施

第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能。

第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。

第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。

第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。

第二十七條應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。

第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:

(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;

(二)生產經營單位生產工藝和技術發生變化的;

(三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;

(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;

(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;

(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;

(七)應急預案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。

第三十三條生產經營單位發生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。

第六章   獎勵與處罰

第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

第三十五條生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備案的,由縣級以上安全生產監督管理部門給予警告,并處三萬元以下罰款。

第三十六條生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定,責令停產停業整頓,并依法給予行政處罰。

第七章   附則

第三十七條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。

第三十八條各省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門可以依據本辦法的規定,結合本地區實際制定實施細則。

第三十九條本辦法自2009年5月1日起施行。

 

國家安全監管總局辦公廳關于

印發生產經營單位生產安全事故

應急預案評審指南(試行)的通知

安監總廳應急〔2009〕73號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局,各省級煤礦安全監察機構,各中央企業:

為貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監管總局令第17號),規范應急預案評審工作,現將《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南(試行)》印發給你們,請參照執行。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○○九年四月二十九日

 

生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南

(試行)

為了貫徹實施《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監管總局令第17號),指導生產經營單位做好生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)評審工作,提高應急預案的科學性、針對性和實效性,依據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(以下簡稱《導則》),編制本指南。

一、評審方法

應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審,要素評審用于生產經營單位組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目,應給出具體修改意見或建議。

(一)形式評審。依據《導則》和有關行業規范,對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查,重點審查應急預案的規范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求,見附件1。

(二)要素評審。依據國家有關法律法規、《導則》和有關行業規范,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審,采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時,將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照,判斷是否符合有關要求,指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。應急預案要素評審的具體內容及要求,見附件2、附件3、附件4、附件5。

關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規范的內容。這些要素涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節,具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合生產經營單位實際和有關規定要求。

一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。這些要素不涉及生產經營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節,具體包括應急預案中的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

二、評審程序

應急預案編制完成后,生產經營單位應在廣泛征求意見的基礎上,對應急預案進行評審。

(一)評審準備。成立應急預案評審工作組,落實參加評審的單位或人員,將應急預案及有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。

(二)組織評審。評審工作應由生產經營單位主要負責人或主管安全生產工作的負責人主持,參加應急預案評審人員應符合《生產安全事故應急預案管理辦法》要求。生產經營規模小、人員少的單位,可以采取演練的方式對應急預案進行論證,必要時應邀請相關主管部門或安全管理人員參加。應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。

(三)修訂完善。生產經營單位應認真分析研究評審意見,按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的,生產經營單位應組織有關部門對應急預案重新進行評審。

(四)批準印發。生產經營單位的應急預案經評審或論證,符合要求的,由生產經營單位主要負責人簽發。

三、評審要點

應急預案評審應堅持實事求是的工作原則,結合生產經營單位工作實際,按照《導則》和有關行業規范,從以下七個方面進行評審。

(一)合法性。符合有關法律、法規、規章和標準,以及有關部門和上級單位規范性文件要求。

(二)完整性。具備《導則》所規定的各項要素。

(三)針對性。緊密結合本單位危險源辨識與風險分析。

(四)實用性。切合本單位工作實際,與生產安全事故應急處置能力相適應。

(五)科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內容科學合理。

(六)操作性。應急響應程序和保障措施等內容切實可行。

(七)銜接性。綜合、專項應急預案和現場處置方案形成體系,并與相關部門或單位應急預案相互銜接。

有關部門應急預案的評審工作可參照本指南。

附件:

1.應急預案形式評審表

2.綜合應急預案要素評審表

3.專項應急預案要素評審表

4.現場處置方案要素評審表

5.應急預案附件要素評審表

 

生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則

AQ/T9002-2006

目 錄

  前言

  引言

1 范圍

2 術語和定義

3 應急預案的編制

4 應急預案體系的構成

5 綜合應急預案的主要內容

6 專項應急預案的主要內容

7 現場處置方案的主要內容

8 附件

  附錄 A (資料性附錄)應急預案編制格式和要求

前 言

本標準的附錄 A 為資料性附錄。

本標準由國家安全生產應急救援指揮中心提出。

本標準由全國安全生產標準化技術委員會歸口。

本標準起草單位:中國安全生產科學研究院、北京科技大學。

本標準主要起草人:鄧云峰、蔣仲安、時訓先、鐘茂華、劉功智、鄭雙忠。

 

引 言

生產經營單位安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。制訂生產經營單位安全生產事故應急預案是貫徹落實 " 安全第一、預防為主、綜合治理 " 方針,規范生產經營單位應急管理工作,提高應對和防范風險與事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。

為了貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》,指導生產經營單位做好安全生產事故應急預案編制工作,解決目前生產經營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題,規范生產經營單位應急預案編制工作,提高生產經營單位應急預案的編寫質量,根據《安全生產法》和《國家安全生產事故災難應急預案》,制定本標準。

應急管理是一項系統工程,生產經營單位的組織結構、管理模式、風險大小以及生產規模不同,應急預案體系構成不完全一樣。生產經營單位應結合本單位的實際情況,從公司、企業(單位)到車間、崗位分別制訂相應的應急預案,形成體系,互相銜接,并按照統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則,同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。

應急處置方案是應急預案體系的基礎,應做到事故類型和危害程度清楚,應急管理責任明確,應對措施正確有效,應急響應及時迅速,應急資源準備充分、立足自救。
生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則

范圍

本標準規定了生產經營單位編制安全生產事故應急預案(以下簡稱應急預案)的程序、內容和要素等基本要求。

本標準適用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。

生產經營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規模等特點,可以對應急預案框架結構等要素進行調整。

術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

2.1 應急預案 emergency response plan

針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

2.2 應急準備 emergency preparedness

針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

2.3 應急響應 emergency response

事故發生后,有關組織或人員采取的應急行動。

2.4 應急救援 emergency rescue

在應急響應過程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

2.5 恢復 recovery

事故的影響得到初步控制后,為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。

3 應急預案的編制

3.1 編制準備

編制應急預案應做好以下準備工作:

)全面分析本單位危險因素,可能發生的事故類型及事故的危害程度;

)排查事故隱患的種類、數量和分布情況,并在隱患治理的基礎上,預測可能發生的事故類型及事故的危害程度;

)確定事故危險源,進行風險評估;

)針對事故危險源和存在的問題,確定相應的防范措施;

)客觀評價本單位應急能力;

)充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。

3.2 編制程序

3.2.1 應急預案編制工作組

結合本單位部門職能分工,成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組,明確編制任務、職責分工,制定工作計劃。

3.2.2 資料收集

收集應急預案編制所需的各種資料(包括相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等)。

3.2.3 危險源與風險分析

在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上,確定本單位可能發生事故的危險源、事故的類型和后果,進行事故風險分析,并指出事故可能產生的次生、衍生事故,形成分析報告,分析結果作為應急預案的編制依據。

3.2.4 應急能力評估

對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估,并結合本單位實際,加強應急能力建設。

3.2.5 應急預案編制

針對可能發生的事故,按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中,應注重全體人員的參與和培訓,使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源,與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

3.2.6 應急預案評審與發布

應急預案編制完成后,應進行評審。內部評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后,按規定報有關部門備案,并經生產經營單位主要負責人簽署發布。

4 應急預案體系的構成

應急預案應形成體系,針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案,并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位,綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。

4.1 綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策,應急組織結構及相關應急職責,應急行動、措施和保障等基本要求和程序,是應對各類事故的綜合性文件。

4.2 專項應急預案

專項應急預案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故)、危險源和應急保障而制定的計劃或方案,是綜合應急預案的組成部分,應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定,并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

4.3 現場處置方案

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制,做到事故相關人員應知應會,熟練掌握,并通過應急演練,做到迅速反應、正確處置。

5 綜合應急預案的主要內容

5.1 總則

5.1.1 編制目的

簡述應急預案編制的目的、作用等。

5.1.2 編制依據

簡述應急預案編制所依據的法律法規、規章,以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。

5.1.3 適用范圍

說明應急預案適用的區域范圍,以及事故的類型、級別。

5.1.4 應急預案體系

說明本單位應急預案體系的構成情況。

5.1.5 應急工作原則

說明本單位應急工作的原則,內容應簡明扼要、明確具體。

5.2 生產經營單位的危險性分析

5.2.1 生產經營單位概況

主要包括單位地址、從業人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容,以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時,可附平面圖進行說明。

5.2.2 危險源與風險分析

主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。

5.3 組織機構及職責

5.3.1 應急組織體系

明確應急組織形式,構成單位或人員,并盡可能以結構圖的形式表示出來。

5.3.2 指揮機構及職責

明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要,可以設置相應的應急救援工作小組,并明確各小組的工作任務及職責。

5.4 預防與預警

5.4.1 危險源監控

明確本單位對危險源監測監控的方式、方法,以及采取的預防措施。

5.4.2 預警行動

明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。

5.4.3 信息報告與處置

按照有關規定,明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。

a )信息報告與通知

明確 24 小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。

b )信息上報

明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。

c )信息傳遞

明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5.5 應急響應

5.5.1 響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力,將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則,明確應急響應級別。

5.5.2 響應程序

根據事故的大小和發展態勢,明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

5.5.3 應急結束

明確應急終止的條件。事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經事故現場應急指揮機構批準后,現場應急結束。應急結束后,應明確:

a )事故情況上報事項;

b )需向事故調查處理小組移交的相關事項;

c )事故應急救援工作總結報告。

5.6 信息發布

明確事故信息發布的部門,發布原則。事故信息應由事故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。

5.7 后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。

5.8 保障措施

5.8.1 通信與信息保障

明確與應急工作相關聯的單位或人員通信聯系方式和方法,并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案,確保應急期間信息通暢。

5.8.2 應急隊伍保障

明確各類應急響應的人力資源,包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

5.8.3 應急物資裝備保障

明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容。

5.8.4 經費保障

明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施,保障應急狀態時生產經營單位應急經費的及時到位。

5.8.5 其他保障

根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施(如:交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等)。

5.9 培訓與演練

5.9.1 培訓

明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區和居民,要做好宣傳教育和告知等工作。

5.9.2 演練

明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。

5.10 獎懲

明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。

5.11 附則

5.11.1 術語和定義

對應急預案涉及的一些術語進行定義。

5.11.2 應急預案備案

明確本應急預案的報備部門。

5.11.3 維護和更新

明確應急預案維護和更新的基本要求,定期進行評審,實現可持續改進。

5.11.4 制定與解釋

明確應急預案負責制定與解釋的部門。

5.11.5 應急預案實施

明確應急預案實施的具體時間。

專項應急預案的主要內容

6.1 事故類型和危害程度分析

在危險源評估的基礎上,對其可能發生的事故類型和可能發生的季節及事故嚴重程度進行確定。

6.2 應急處置基本原則

明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。

6.3 組織機構及職責

6.3.1 應急組織體系

明確應急組織形式,構成單位或人員,并盡可能以結構圖的形式表示出來。

6.3.2 指揮機構及職責

根據事故類型,明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組,明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

6.4 預防與預警

6.4.1 危險源監控

明確本單位對危險源監測監控的方式、方法,以及采取的預防措施。

6.4.2 預警行動

明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。

6.5 信息報告程序

主要包括:

a )確定報警系統及程序;

b )確定現場報警方式,如電話、警報器等;

c )確定 24 小時與相關部門的通訊、聯絡方式;

d )明確相互認可的通告、報警形式和內容;

e )明確應急反應人員向外求援的方式。

6.6 應急處置

6.6.1 響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力,將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則,明確應急響應級別。

6.6.2 響應程序

根據事故的大小和發展態勢,明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

6.6.3 處置措施

針對本單位事故類別和可能發生的事故特點、危險性,制定的應急處置措施(如:煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施,危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施)。

6.7 應急物資與裝備保障

明確應急處置所需的物質與裝備數量、管理和維護、正確使用等。

現場處置方案的主要內容

7.1 事故特征

主要包括:

a )危險性分析,可能發生的事故類型;

b )事故發生的區域、地點或裝置的名稱;

c )事故可能發生的季節和造成的危害程度;

d )事故前可能出現的征兆。

7.2 應急組織與職責

主要包括:

a )基層單位應急自救組織形式及人員構成情況;

b )應急自救組織機構、人員的具體職責,應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合,明確相關崗位和人員的應急工作職責。

7.3 應急處置

主要包括以下內容:

a )事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況,明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。

b )現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等,從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制,人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

c )報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員,事故報告基本要求和內容。

7.4 注意事項

主要包括:

a )佩戴個人防護器具方面的注意事項;

b )使用搶險救援器材方面的注意事項;

c )采取救援對策或措施方面的注意事項;

d )現場自救和互救注意事項;

e )現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項;

f )應急救援結束后的注意事項;

g )其他需要特別警示的事項。

附件

8.1 有關應急部門、機構或人員的聯系方式

列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系方式,并不斷進行更新。

8.2 重要物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯系電話等。

8.3 規范化格式文本

信息接報、處理、上報等規范化格式文本。

8.4 關鍵的路線、標識和圖紙

主要包括:

a )警報系統分布及覆蓋范圍;

b )重要防護目標一覽表、分布圖;

c )應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線;

d )疏散路線、重要地點等的標識;

e )盹兲平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等〃

9.5 盹關應急預案名錄

列出與本應急預案相關的或相衕接的應急預案名稱。

8.6 有關協議或備忘錄

與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。

附錄 A

(資料性附錄)

應急預案編制格式和要求

A.1  封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。

A.2  批準頁

應急預案必須經發布單位主要負責人批準方可發布。

A.3  目次

應急預案應設置目次,目次中所列的內容及次序如下 :

-- 批準頁;

-- 章的編號、標題;

-- 帶有標題的條的編號、標題(需要時列出);

-- 附件,用序號表明其順序。

A.4  印刷與裝訂

應急預案采用 A4 版面印刷,活頁裝訂。


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